溫室氣體排放許可是指從事法定的溫室氣體排放活動的主體依照法律規(guī)定向行政主管部門提出申請，經(jīng)審樹比準后，行政主管部門以發(fā)放許可證的形式準許申請人從事特定溫室氣體排放活動的行政行為。人為溫室氣體排放是造成變暖的主要原因，為了控制溫室氣體排放減緩變暖，國家對特定的或者達到一定排放水平的溫室氣體排放活動一般實行禁止，而溫室氣體排放許可則是國家從事特定溫室氣體排放活動的解禁。凡是從事特定溫室氣體排放活動的主體，必須向有關(guān)部門申請，獲得排放許可證。例如，英國《溫室氣體排放交易規(guī)定2003》中規(guī)定："2005年1月1日之后，任何主體從事法定的溫室氣體排放活動，必須向主管機關(guān)申請取得排放許可并在許可的范 圍內(nèi)進行。以下將從四個方面具體分析溫室氣體排放許可的內(nèi)涵：
，溫室氣體排放許可是國家行使大容量管理權(quán)的一種方式。大容量是指對一定的地區(qū)，根據(jù)其自然凈化能力，在特定的污染源布局和結(jié)構(gòu)下，為達到環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃所規(guī)定的壞境空氣質(zhì)量標準值，所允許的大氣芳染物排放量。該定義指的是大氣運染物在大境中的容納量，目的是保持大氣生態(tài)平衡。雖然二氧化碳等溫室氣體作為大氣的重要組成部分，關(guān)于其是否是大氣芳染物還存有爭議，但是科學(xué)已經(jīng)證明向大氣中排放過量的溫室氣體會導(dǎo)致溫室氣體濃度過高，破壞大原有的生態(tài)平衡，從而導(dǎo)致變暖。大氣作為人類的公共資源具有非也性和公共性，為了避免"公地悲劇"的發(fā)生，國家應(yīng)當作為公共資源的受托人或者管理者對大氣環(huán)境的利用行為進行控制。而溫室氣體排放許可是國家對大氣環(huán)境容量管理的重要方式第二，溫室氣體排放許可須由法定的溫室氣體排放主體提出申請。溫室氣體排放主體具有多樣性和廣泛性，法律不可能7寸每個放主體都設(shè)定許可，而是僅寸大規(guī)模 的溫室氣體排放源（如煉鋼廠等IQlk企業(yè)）設(shè)定許可，對于復(fù)雜多樣且分布廣泛的單個放主體（如汽車、燃氣器具等）則采取其他控制措施（如稅費、補貼等）。一方面，針對所有的溫室氣體排放源設(shè)定許可，會給行政機關(guān)帶來巨大且不成比例的執(zhí)行成本，不具有現(xiàn)實可行性；另一方面，有一些溫室氣體放是基于基本生存的需要，如果設(shè)立許可則對公民或企業(yè)的基本權(quán)利構(gòu)成侵害。因此，溫室氣體排放許可的申請主體應(yīng)當是由法律法規(guī)明確規(guī)定的大規(guī)模的溫室氣體排放主體。例如，英國2003年頒布的《溫室氣體排放交易規(guī)定》規(guī)定，"法定的排放溫室氣體的活動主要包括：用能活動（燃燒設(shè)備、冶煉廠、焦爐）、黑色金屬的生產(chǎn)和加工、礦業(yè)工以及造紙業(yè)。請輸入賬號
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