污染者負(fù)擔(dān)原則的功能不應(yīng)當(dāng)僅于環(huán)境損害發(fā)生后對賠償或者恢復(fù)責(zé)任的公平分配，而更在于給污染者施加負(fù)擔(dān)或責(zé)任以使其積極采取措施來避免、減少或者排除環(huán)境損害。尤其是對于變暖而言，其往注導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的或者重大的環(huán)境損害，若等到損害發(fā)生后方適用污染者負(fù)擔(dān)原則，恐伯為時(shí)已晚。因此，污染者負(fù)擔(dān)原則要貫穿溫室氣體排放控制的全過程。
根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，國家應(yīng)當(dāng)在溫室氣體排放之前、排放過程中以及排放之后三個(gè)階段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體設(shè)定義務(wù)，即實(shí)行溫室氣體排放的全過程控制（事前控制、事中控制和事后控制）。并且，國家對溫室氣體排放主體施加的義務(wù)不僅僅是金錢給付義務(wù)（如稅費(fèi)），還有國家對溫室氣體排放主體施加的行政控制（如許可、排放標(biāo)準(zhǔn)、用能規(guī)劃'總量控制等）。所謂事前控制，主要是指國家在溫室氣體排放活動(dòng)之前使排放主體識極采取措施避免或者減少溫室氣體排放，如限制高碳原材料的使用、合理規(guī)劃土地利用和交通'限制能源和資源浪費(fèi)、減少森林砍伐、促進(jìn)可再生能源開發(fā)和利用'開發(fā)建筑等。所謂事中控制，是指國家對溫室氣體排放活動(dòng)的限制，如排放許可和配額、規(guī)定設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)、征收碳排放稅或費(fèi)等。所謂事后控制，是指國家在溫室氣體排放之后采取措施減少溫室氣體排放的影響，如植樹造林、碳捕捉和封存等。另外，國家對溫室氣體排放主體所施加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)要能夠提供足夠的經(jīng)濟(jì)誘因，以使排放主體積極地采取措施避免或者減少排放。例如，征收碳排放稅或者費(fèi)的數(shù)額要高于溫室氣體排放主體減少排放的邊際成本，從而使其采取有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的行動(dòng)。
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