可持續(xù)治理理念與溫室氣體排放控制法律制度的構(gòu)建

時間：2024/11/26閱讀：33

　　應對氣候變化是典型的公共事務，需要通過良好的制度設計促進全社會的集體行動。傳統(tǒng)的制度安排過多關(guān)注從國家與市場兩個維度來尋求環(huán)境問題的解決之道。在國家和市場非此即彼的制度安排中，人們忽視了社會在公共事務治理中的作用，從而往往陷入"市場失靈"的死循環(huán)之中。溫室氣體控制法律制度的構(gòu)建要以可持續(xù)治理理念為指導，實現(xiàn)從傳統(tǒng)控制模式到新控制模式的轉(zhuǎn)變，從而形成國家、市場與社會三者在氣候變化治理中的合力。

　　，氣候變化治理主體從二元到多元的轉(zhuǎn)變。環(huán)境外部性是市場失靈的一個重要表現(xiàn)，但是市場失靈并不是政府進行環(huán)境控制的充分條件，而且政府控制自身還會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。以往的研究多專注于政府環(huán)境控制的制度安排，對于如何通過發(fā)揮社會自組織網(wǎng)絡的力量解決環(huán)境問題鮮有涉及。社會自組織網(wǎng)絡植根于公民社會，對于糾正市場失炅和政府失靈具有重要的作用。溫室氣體控制法律制度的構(gòu)建，要突破國家和市場非此即彼的路徑依賴，關(guān)注由國家、社會自組織、利益相關(guān)者等共同構(gòu)成的可持續(xù)治理網(wǎng)絡。溫室氣體控制法律制度的構(gòu)建要探索多中心治理的進路，發(fā)揮國家元治理的作用，同時要協(xié)調(diào)好國家與其他治理主體之間的關(guān)系。
　　第二，從單層到多層、從分散到一可持續(xù)治理具有多層次性和整合性。這一方面要求溫室氣體控制法律制度的構(gòu)建，要有統(tǒng)籌全局的發(fā)展眼光和視野，不僅要關(guān)注局部區(qū)域溫室氣體排放問題的解決之道，還要關(guān)注府際間氣候治理問題和氣候治理問題。另一方面，其要將分散的能源經(jīng)濟、社會及環(huán)境政策和法律，按照可持續(xù)治理的基本要求進行整合化和一化。
　　第三，從控制到民主。從控制到民主的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)是從單向度的以"命令制"為主的國家管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰?、市場化的雙向度的可持續(xù)治理模式。溫室氣體控制的制度安排從單一的國家中心轉(zhuǎn)變到國家控制、社會控制和市場調(diào)控相結(jié)合，從關(guān)注國家到關(guān)注國家、市場和社會在可持續(xù)治理中的功能和定位，從國家（管理者）與社會（被管理者）的對立到國家與社會的互動，從自上而下的命令到民主參與和平等協(xié)商。
　　第四，從硬法之治到軟法硬法相結(jié)合?？沙掷m(xù)治理并不僅僅依賴于以國家強制力為后盾的硬法（立法機關(guān)頒布的法律法規(guī)），而更多地依賴于軟法。軟法以不同于硬法的方式體現(xiàn)法律的評價、指示、預測、懲罰等基本法律功能；軟法可以彌補硬法不足，推動公法結(jié)構(gòu)的均衡化,軟法有助于強化法律的正當性，提高法律實效；軟法能夠降低法治與社會發(fā)展的成本；軟法能夠促成公共治理模式的興起，民治進程。生態(tài)領(lǐng)域的軟法對于促進環(huán)境問題的民間自治以及促進環(huán)境政策法律的有效實施具有重要作用。溫室氣體控制既要關(guān)注正式的法律制度，也要關(guān)注氣候變化的軟法之治，注重軟法機制在氣候治理中的作用。

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