但科斯定理的成立條件一交易成本為零和產(chǎn)權(quán)明確界定在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)，尤其是對(duì)于大氣，其不能分害倒適用于私有制的狀態(tài)，產(chǎn)校也不可能明確界定。為了達(dá)到所有權(quán)的完整，政府也許可以被視為環(huán)境資源的擁有者或者可以按照公共利益去管理這些資源。政府對(duì)大氣、水及其他自然資源的使用有必然的控制責(zé)任。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)于溫室氣體排放產(chǎn)生的外部性無(wú)能為力時(shí)，政府控制就成為必要。薩繆爾森認(rèn)為，外部性造成市場(chǎng)非效率，幾乎所有的污染和其他影響健康及安全的外部效應(yīng)，政府均依靠直接的控制加以控制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德也認(rèn)為政府采取干預(yù)與控制措施是必要的，他總結(jié)了8種需要政府控制與干預(yù)的情形，其中一種情形就是市場(chǎng)機(jī)制往往不能很好地解決由于個(gè)人利益與社會(huì)利益的對(duì)立所引起的重要社會(huì)問(wèn)題，例如，環(huán)境運(yùn)染、資源枯竭、人口爆炸等。這些問(wèn)題均有賴于政府的控制和干預(yù)行動(dòng)才能得以解決。