村鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
1.1村鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
村鎮(zhèn)污水處理在我國(guó)剛剛起步，污水處理設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。截至2016年底，全國(guó)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)比例為52.64%，也就是說(shuō)全國(guó)有18 099個(gè)建制鎮(zhèn)，其中13 028個(gè)沒(méi)有污水處理設(shè)施，同時(shí)已建成的污水處理設(shè)施不到一半尚可正常運(yùn)行;對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村占20%。仍有大量地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施處于空白。圖1表明各省市行政村污水處理設(shè)施建設(shè)情況，地區(qū)差異較為明顯。上海、江蘇、浙江、山東等省市建制鎮(zhèn)污水處理率較高的地區(qū)可達(dá)到89.18%，行政村比例達(dá)到64%、44%、84%和18%，西北、東北地區(qū)僅為0.01%~25.7%?？紤]到農(nóng)村污水治理建設(shè)費(fèi)用巨大、農(nóng)村管理能力不足等因素，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理歷程，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理還需較長(zhǎng)時(shí)間努力。當(dāng)前，在大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感、人口密集等地區(qū)農(nóng)村污水治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
村鎮(zhèn)污水從宏觀來(lái)看總量很大，但作為村莊或農(nóng)戶個(gè)體而言，水量又較小，日變化很大。污水水質(zhì)和排放的規(guī)律與城市有很大不同，加上農(nóng)村的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，造成農(nóng)村水污染治理有很多與城市污水治理不同的地方。首先，我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，散戶、聯(lián)戶及自然村占很大比例，受自然條件限制，難以統(tǒng)一收集后集中處理，適合采用就地處理;其次，農(nóng)村技術(shù)薄弱，經(jīng)濟(jì)承載力較弱;第三，由于我國(guó)不同地區(qū)的差異性較大，造成不同區(qū)域與環(huán)境條件導(dǎo)致各地農(nóng)村的污水排放特征差異很大，對(duì)污水處理技術(shù)的要求也不盡相同;第四，我國(guó)有糞便還田傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而延續(xù)中華文明。生活污水中氮磷等營(yíng)養(yǎng)元素在城市，是河道水體的富營(yíng)養(yǎng)化的因素，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)村卻是農(nóng)業(yè)作物所需。針對(duì)農(nóng)村污水特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)承受能力，健全公平、規(guī)范和高效的農(nóng)村污水治理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合農(nóng)村的污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或要求。對(duì)于保障農(nóng)村污水治理工作的有效開(kāi)展，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)與有效監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
因此，當(dāng)前迫切需要培育面向村鎮(zhèn)污水治理的產(chǎn)業(yè)li量，科學(xué)規(guī)劃與高效組織，引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立有效監(jiān)督機(jī)制,成新型的適合農(nóng)村的污水處理與管理模式，使村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新市場(chǎng)村鎮(zhèn)污水治理逐漸規(guī)范化發(fā)展。
1.2村鎮(zhèn)生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)
目前村鎮(zhèn)污水排水主要依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)的規(guī)定以及《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)148-2010)。建標(biāo)148-2010中將小城鎮(zhèn)污水處理工程按建設(shè)規(guī)模劃分為：Ⅰ類：5 000~10 000 m3/d;Ⅱ類：3 000~5 000 m3/d;Ⅲ類：1 000~3 000 m3/d;Ⅳ類：1 000 m3/d以下。不同規(guī)模執(zhí)行不同的出水水質(zhì)指標(biāo)。其中Ⅰ、Ⅱ類污水處理廠執(zhí)行GB18918中的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，Ⅲ、Ⅳ類污水處理廠執(zhí)行GB18918中的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)指標(biāo)要求偏高。對(duì)全國(guó)809座建制鎮(zhèn)污水處理廠調(diào)查表明，已建污水處理廠根據(jù)環(huán)評(píng)要求確定的排放標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)中的一級(jí)B(56%)、一級(jí)A(36%)、二級(jí)(5%)和三級(jí)(0.7%)標(biāo)準(zhǔn)，只有1.5%和0.2%分別執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)。其中有83%的Ⅳ類、46%的Ⅲ類污水處理廠按GB 18918-2002一級(jí)B出水設(shè)計(jì)，如圖2所示。對(duì)部分省市23 000余套農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查表明，大部分村莊污水處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)一級(jí)B的規(guī)定，只有接近13%的設(shè)施出水依據(jù)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5084-2005)