可持續(xù)治理理論興起的背景

時(shí)間：2024/11/26閱讀：25

　　從人與自然的關(guān)系來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展迄今經(jīng)歷了三個(gè)相互聯(lián)系的階段，即農(nóng)業(yè)社會(huì)階段、工業(yè)社會(huì)階段、生態(tài)化社會(huì)階段。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然能力的局限，人類(lèi)對(duì)自然的干預(yù)十分微弱，在人與自然的關(guān)系上，主要表現(xiàn)為人對(duì)自然的依賴。在工業(yè)社會(huì)階段，社會(huì)生產(chǎn)力得到了的發(fā)展，人類(lèi)干預(yù)自然的能力得到極大提高。自然力的征服，機(jī)器的采用，化學(xué)在和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，電報(bào)的使用，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來(lái)的大量人口……過(guò)去哪一個(gè)世紀(jì)能夠料想、到有這樣的生產(chǎn)力潛伏在社會(huì)勞動(dòng)里呢？但是，在工業(yè)社會(huì)創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明的同時(shí)，由于人類(lèi)過(guò)度的掠奪自然，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的基本矛盾之一。
　　即或者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或者通過(guò)純粹的國(guó)家控制來(lái)解決環(huán)境外部性問(wèn)題和環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。但是，無(wú)論是市場(chǎng)化路徑還是純粹的國(guó)家控制路徑都存在失靈現(xiàn)象。
　　其一，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)產(chǎn)權(quán)私有化制度應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)困難重重。市場(chǎng)化路徑主張利用產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境的外部性和環(huán)境公共物品的供給問(wèn)題。史密斯認(rèn)為："無(wú)論是對(duì)公共財(cái)產(chǎn)資源所做的經(jīng)濟(jì)分析還是哈丁關(guān)于公地悲劇的論述，都說(shuō)明創(chuàng)立一種旨在終止公共財(cái)產(chǎn)權(quán)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是方法〃。無(wú)論是科斯定理提出的解決外部性的辦法還是德姆塞茨提出的公共物品的聯(lián)合供給方法以及布坎南的俱樂(lè)部供給方式，都建立在一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、信息對(duì)稱而且交易成本可行的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。然而，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定與安排和通過(guò)產(chǎn)權(quán)安排來(lái)解決有關(guān)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，至少在目前還難以達(dá)到，因?yàn)槭袌?chǎng)無(wú)力克服諸多技術(shù)性難題。
　　其二，依靠國(guó)家控制解決環(huán)境問(wèn)題是現(xiàn)代國(guó)家普遍采用的方法，但是國(guó)家控制也存在失靈的問(wèn)題。要運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力來(lái)改變公地悲劇，形成經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益的均衡，必須是建立在公共管理機(jī)構(gòu)掌握信息、監(jiān)管有力到位、制裁可靠有效以及成本費(fèi)用為零等這些假設(shè)的基礎(chǔ)上的。沒(méi)有準(zhǔn)確可靠的信息，機(jī)構(gòu)可能犯各種各樣的錯(cuò)誤，其中包括主觀確定資源負(fù)載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過(guò)了背叛者等。而且，公共選擇理論否定了政府及其工作人員的利他性假設(shè)，認(rèn)為政府自身也是追逐私利的理性經(jīng)濟(jì)人，在制定和執(zhí)行環(huán)境公共政策時(shí)，很易被利益集團(tuán)所俘虜或者尋租，從而導(dǎo)致公共目的落空。正如盧基揚(yáng)契可夫所指出：的經(jīng)濟(jì)管理體制消耗巨大。這種體系很快失去平衡，因?yàn)樗穆毮芘c可持續(xù)發(fā)展、生物圈、物質(zhì)和能量交換的自我調(diào)節(jié)與自我平衡的基本原則不相適應(yīng)。管理體制同樣表現(xiàn)出比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制耗用更多的資源......這就不能確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)財(cái)富的增長(zhǎng)，同時(shí)，這還加劇了環(huán)境負(fù)荷即阻礙了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)福利的增長(zhǎng)。
　　綜上所述，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，同時(shí)存在市場(chǎng)失靈與政府失靈。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尋找一種治理方式來(lái)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈。公共治理理論強(qiáng)調(diào)多中心治理，通過(guò)廣泛的公眾參與和開(kāi)放型的公共管理，充分利用市場(chǎng)、政府和社會(huì)的優(yōu)勢(shì)而避其不利，在上下平等協(xié)商的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。因此，環(huán)境危機(jī)在市場(chǎng)和政府雙重失靈的背景下，產(chǎn)生了對(duì)可持續(xù)治理的制度需求。

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