日前，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》等20項國家污染物排放標準修改的公告(征求意見稿)。其中《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)修改(征求意見稿)增加“7.7無組織排放控制措施”，對VOCs控制、廢氣收集系統(tǒng)等做了詳細的規(guī)定。詳情如下：
《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)修改(征求意見稿)
為進一步完善國家污染物排放標準，我部決定修改《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)，增加“7.7無組織排放控制措施”，內(nèi)容如下：
7.7無組織排放控制措施
7.7.1顆粒物無組織排放控制
7.7.1.1物料運輸
a)運輸散裝粉狀物料應采用密閉車廂或罐車。
b)運輸袋裝粉狀物料，以及粒狀、塊狀等易散發(fā)粉塵的物料應采用密閉車廂，或使用防塵布、防塵網(wǎng)覆蓋物料，捆扎緊密，不得有物料遺撒。
c)廠區(qū)道路應硬化，并定期清掃、灑水保持清潔。車輛在駛離煤場、料場、儲庫、堆棚前應清洗車輪、清潔車身。
7.7.1.2物料裝卸裝卸易散發(fā)粉塵的物料應采取以下方式之一：
a)密閉操作;
b)在封閉式建筑物內(nèi)進行物料裝卸;
c)在裝卸位置采取局部氣體收集處理、灑水增濕等控制措施。
7.7.1.3物料儲存
a)粉狀物料應儲存于密閉料倉或封閉式建筑物內(nèi)。
b)粒狀、塊狀等易散發(fā)粉塵的物料儲存于
儲庫、堆棚中，或儲存于密閉料倉中。儲庫、堆棚應至少三面有圍墻(或圍擋)及屋頂，敞開側(cè)應避開常年主導風向的上風方位。
c)露天儲存粒狀、塊狀等易散發(fā)粉塵的物料，堆置區(qū)四周應以擋風墻、防風抑塵網(wǎng)等方式圍擋(出入口除外)，圍擋高度應不低于堆存物料高度的1.1倍，同時采取灑水、覆蓋防塵布(網(wǎng))或噴灑化學穩(wěn)定劑等控制措施。
d)臨時露天堆存粒狀、塊狀等易散發(fā)粉塵的物料，應使用防塵布、防塵網(wǎng)覆蓋嚴密。
7.7.1.4物料轉(zhuǎn)移和輸送廠內(nèi)轉(zhuǎn)移和輸送易散發(fā)粉塵的物料應采取以下方式之一：
a)采用密閉輸送系統(tǒng);
b)在封閉式建筑物內(nèi)進行物料轉(zhuǎn)移和輸送;
c)在上料點、落料點、接駁點及其他易散發(fā)粉塵位置采取局部氣體收集處理、灑水增濕等控制措施。
7.7.1.5物料加工與處理
a)物料加工與處理過程中易散發(fā)粉塵的工藝環(huán)節(jié)(如破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、投料、出料(渣)、包裝等)應采用密閉設備，或在密閉空間內(nèi)進行。不能密閉的，應采取局部氣體收集處理、灑水增濕等控制措施。
b)密閉式生產(chǎn)工藝設備、廢氣收集系統(tǒng)、除塵設施等應密封良好，無粉塵外逸。
7.7.1.6運行與記錄
a)生產(chǎn)工藝設備、廢氣收集系統(tǒng)以及除塵設施應同步運行。廢氣收集系統(tǒng)或除塵設施發(fā)生故障或檢修時，應停止運轉(zhuǎn)對應的生產(chǎn)工藝設備，待檢修完畢后共同投入使用。
b)封閉式建筑物除人員、車輛、設備進出時，以及依法設立的排氣筒、通風口外，門窗及其他開口(孔)部位應隨時保持關(guān)閉狀態(tài)。
c)應記錄廢氣收集系統(tǒng)、除塵設施及其他無組織排放控制措施的主要運行信息，如運行時間、廢氣處理量，灑水或噴灑化學穩(wěn)定劑的作業(yè)周期、用量等。
7.7.2VOCs無組織排放控制
7.7.2.1VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移和輸送
a)VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中。盛裝VOCs物料的容器應存放于儲存室內(nèi)，或至少設置遮陽擋雨等設施。
b)VOCs物料采用密閉管道輸送。采用非管道輸送方式轉(zhuǎn)移VOCs物料時，應采用密閉容器。
c)盛裝VOCs物料的容器在非取用狀態(tài)時應加蓋保持密閉。
7.7.2.2以VOCs為原料的生產(chǎn)過程控制
a)以VOCs為原料的生產(chǎn)過程(如化學反應、分離精制、配料加工等)應采用密閉設備，或在密閉空間內(nèi)進行，廢氣進入廢氣收集系統(tǒng)。不能密閉的，應采取局部氣體收集處理措施。
b)反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進入廢氣收集系統(tǒng)。165c)投料、卸(出、放)料、產(chǎn)品分裝(灌裝、包裝)等過程應密閉操作，或設置集氣罩，對VOCs廢氣進行收集處理。
7.7.2.3含VOCs產(chǎn)品的使用過程控制
a)含VOCs產(chǎn)品的使用過程(如混合、涂裝、印刷、粘結(jié)、清洗、干燥、成型作業(yè)等)應采用密閉設備，或在密閉空間內(nèi)進行，廢氣進入廢氣收集系統(tǒng)。不能密閉的，應采取局部氣體收集處理措施。
b)企業(yè)應記錄含VOCs產(chǎn)品的名稱、使用量、回收量、廢棄量、排放去向以及VOCs含量，保存原始記錄。
7.7.2.4廢氣收集處理系統(tǒng)要求
a)生產(chǎn)工藝設備、廢氣收集系統(tǒng)以及VOCs處理設施應同步運行。廢氣收集系統(tǒng)或VOCs處理設施發(fā)生故障或檢修時，應停止運轉(zhuǎn)對應的生產(chǎn)工藝設備，待檢修完畢后共同投入使用。
b)廢氣收集系統(tǒng)排風罩的設置應符合GB/T16758《排風罩的分類及技術(shù)條件》的規(guī)定。對于外部罩，在距排風罩開口面zui遠的VOCs無組織排放位置，按GB/T16758規(guī)定的方法測量吸入風速，應保證不低于0.6m/s。
c)應記錄廢氣收集系統(tǒng)、VOCs處理設施的主要運行信息，如運行時間、廢氣處理量、關(guān)鍵運行參數(shù)(如有機廢氣燃燒裝置的燃燒溫度、吸附裝置的吸附劑再生/更換周期)等。
7.7.2.5設備與管線組件泄漏
a)應對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點，按照HJ733《泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機物檢測技術(shù)導則》166規(guī)定的方法進行泄漏檢測，對泄漏檢測值(扣除環(huán)境本底值后的凈值)大于等于2000µmol/mol的泄漏點以及目視滴液超過3滴/分鐘的滴漏點進行標識并在15日內(nèi)修復。
b)企業(yè)應建立泄漏檢測與修復(LDAR)制度，每季度對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，建立臺帳，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復時間、修復后檢測儀器讀數(shù)等信息。c)采用無泄漏型式的設備或管線組件，免于泄漏檢測。
7.7.2.6揮發(fā)性有機液體儲罐與裝載設施
a)對于儲存物料的真實蒸氣壓大于等于2.8kPa、容積大于等于100m3的有機液體儲罐，應符合以下規(guī)定之一：——采用液體鑲嵌式密封、機械式鞋形密封、雙封式密封等密封方式的浮頂罐;——采用固定頂罐，應安裝密閉排氣系統(tǒng)，排氣至VOCs處理設施;——采取蒸氣平衡系統(tǒng)等其他等效措施。
b)對于真實蒸氣壓大于等于2.8kPa的裝載物料，其裝載設施應配備廢氣收集系統(tǒng)，并排氣至VOCs處理設施或采取蒸氣平衡系統(tǒng)。
7.7.2.7廢水液面VOCs逸散
a)含VOCs廢水的集輸系統(tǒng)在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施。
b)檢測含VOCs廢水儲存、處理設施敞開液面上方100mm處的VOCs濃度，如大于200µmol/mol，應加蓋密閉，排氣至VOCs處理167設施。
7.7.3煤氣發(fā)生爐
a)建設有煤氣發(fā)生爐的企業(yè)，原煤儲存于儲庫、堆棚中，或在煤場四周設置不低于堆存物料高度1.1倍的圍擋(出入口除外)，并采取灑水、覆蓋等控制措施。
b)卸煤過程采用噴淋等抑塵措施。輸煤過程采用密閉輸送系統(tǒng)，從儲煤庫(棚、場)直接輸送至加煤口，產(chǎn)塵點設置集氣罩，配備除塵設施。
c)酚水池、焦油池應密閉，操作口加蓋，禁止使用臨時管道輸送操作。
d)煤氣發(fā)生爐氣化后固體殘渣，應采取覆蓋、圍擋等控制措施。
7.7.4等效措施因安全因素或特殊工藝要求不能滿足本標準規(guī)定的無組織排放控制要求，經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，可采取其他有效污染控制措施。
《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)修改
(征求意見稿)編制說明
一、關(guān)于修改的適用對象
我國大氣污染物排放標準體系，是按照“行業(yè)排放標準為主，綜合排放標準為輔，兩者不交叉執(zhí)行，行業(yè)排放標準優(yōu)先”的原則建立的，即：有行業(yè)排放標準的，執(zhí)行行業(yè)排放標準的規(guī)定，沒有行業(yè)排放標準的，統(tǒng)一執(zhí)行綜合排放標準的規(guī)定，保證了污染源管控范圍的全覆蓋。
為加強大氣污染物無組織排放控制，根據(jù)環(huán)保部工作部署，對鋼鐵、焦化、有色、火電、建材等行業(yè)大氣污染物排放標準，以及鍋爐大氣污染物排放標準，以標準修改方式，追加規(guī)定無組織排放控制措施要求，對其他行業(yè)，則通過綜合排放標準修改，統(tǒng)一提出無組織排放管控要求。
梳理涉及的行業(yè)，主要包括日用玻璃、礦物棉、石膏板、石材加工、石灰窯、鑄造、五金加工、制藥、包裝印刷、膠合板、家具、橡膠加工、皮革制品、煤氣發(fā)生爐、煤化工等行業(yè)，它們的顆粒物、VOCs無組織排放較為突出，需要采取措施管控的方式，要求安裝必要的設施、設備(如封閉儲庫、防風抑塵網(wǎng)、集氣系統(tǒng)等)，采取有利于減少無組織排放的作業(yè)方式、操作要求等，有效控制無組織排放。
如上述行業(yè)今后發(fā)布的行業(yè)排放標準，規(guī)定了無組織排放管控要求，則執(zhí)行相應行業(yè)排放標準的規(guī)定。
二、無組織排放控制措施的必要性
無組織排放是大氣污染的重要來源，由于缺乏有效管控方式與治理手段，已成為環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。
《大氣污染物綜合排放標準》采用監(jiān)控廠界污染物濃度的方法管理企業(yè)無組織排放，受廠區(qū)布局、生產(chǎn)工況、氣象條件、周邊污染源干擾、監(jiān)測方法復雜等多種因素影響，管控有效性較差。考慮到無組織排放具有瞬發(fā)性強、排放不規(guī)律、源多且分散等特點，借鑒國外無組織排放管理經(jīng)驗，采用措施管控方式，是解決無組織排放有效途徑。
顆粒物和揮發(fā)性有機物(VOCs)是無組織排放突出的兩類污染物，排放特征不同。本修改對它們分別提出措施管控要求。
三、關(guān)于顆粒物無組織排放控制
顆粒物無組織排放來自于物料運輸、裝卸、儲存、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移與輸送、物料加工與處理等通用操作過程，以及典型工藝過程(指各行業(yè)的工藝無組織排放源，如高爐出鐵場、焦爐等)。本標準對物料通用操作過程的無組織排放進行規(guī)定。
(一)通用操作過程顆粒物無組織排放控制措施
《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定：工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。本標準對此進行了細化。
對通用操作過程的顆粒物無組織排放控制措施見下表(表1)。
(二)運行與記錄要求
對前述措施提出運行與記錄要求，對保證無組織排放控制效果至關(guān)重要。具體包括：
對于要求密閉操作的，以及要求封閉、半封閉、設立整體或局部氣體收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行生產(chǎn)工藝設備、廢氣收集系統(tǒng)以及除塵設備應同步運行。
在封閉式建筑物內(nèi)進行物料裝卸、儲存、輸送、加工等作業(yè)，除人員、車輛、設備進出時，以及依法設立的排氣筒、通風口外，門窗及其他開口(孔)部分應隨時保持關(guān)閉狀態(tài)。
安裝廢氣收集系統(tǒng)、除塵設施，以及采取其他無組織排放控制措施(如灑水、噴灑化學穩(wěn)定劑等)，應對主要的運行信息進行記錄，證明對無組織排放進行了有效控制。
四、關(guān)于VOCs無組織排放控制
VOCs的易揮發(fā)特性，造成其無組織排放較多。按照工藝性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)工藝過程和通用逸散源兩類。
(一)生產(chǎn)工藝過程VOCs控制
生產(chǎn)工藝過程是指VOCs基礎化工原料生產(chǎn)過程(如石化、煤化工行業(yè)等)、以VOCs為原料的生產(chǎn)過程(如聚合物、制藥、涂料油墨膠粘劑等)，以及含VOCs產(chǎn)品的使用過程(如涂裝、印刷等)。VOCs基礎化工原料生產(chǎn)過程通過煉油石化、合成樹脂、煤化工等行業(yè)排放標準進行管控，本標準對“以VOCs為原料的生產(chǎn)過程”和“含VOCs產(chǎn)品的使用過程”進行規(guī)定。
1.VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移和輸送
大宗VOCs物料存儲于密閉儲罐(立式罐、臥式罐等)中，其他則用可移動容器(噸桶、圓桶、小桶等)密閉儲存，僅在取料時打開。盛裝VOCs物料的容器應存放于儲存室內(nèi)，或至少設置遮陽擋雨等設施。
含VOCs物料采用密閉管道輸送，或使用密閉容器轉(zhuǎn)移物料。
2.以VOCs為原料的生產(chǎn)過程控制
以VOCs為原料生產(chǎn)聚合物、醫(yī)藥、染料、涂料、油墨、膠粘劑等有機精細化工產(chǎn)品，工藝過程一般分為原料準備、化學反應、產(chǎn)品分離精制、配料加工形成zui終產(chǎn)品幾個階段，排放特征各有不同。生產(chǎn)工藝過程使用的一些設備，如反應釜、干燥機等，應優(yōu)先采用密閉設備。如設備非密閉，則應在密閉空間內(nèi)進行，廢氣進入廢氣收集系統(tǒng)。不能密閉的，也需要采取局部氣體收集處理措施。
對于化學反應、分離精制過程的一些工藝排氣，如反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進入廢氣收集系統(tǒng)。
對于投料、卸料、產(chǎn)品分裝等操作過程應密閉，如不能密閉操作，應設置集氣罩，對VOCs廢氣進行收集處理。
3.含VOCs產(chǎn)品的使用過程控制
含VOCs產(chǎn)品的使用過程非常廣泛，包括各種涂裝過程、包裝印刷、紡織印染、人造板、塑料橡膠皮革制品等，雖然行業(yè)各有不同，產(chǎn)品種類繁多，但均可歸納混合、涂裝、印刷、粘結(jié)、清洗、干燥、成型等操作，需要密閉;不能密閉的，需要采取局部氣體收集處理措施。
以下作業(yè)過程排放的廢氣較為常見：
——調(diào)配、混合、攪拌等作業(yè)排放的廢氣;
——噴涂、浸涂、淋(流)涂、輥涂、刷涂等作業(yè)排放的廢氣;
——涂布、涂覆、印刷、上光等作業(yè)排放的廢氣;
——涂(浸)膠、熱壓、復(貼、黏)合等作業(yè)排放的廢氣;
——設備、零件等清洗作業(yè)排放的廢氣;
——烘干、干燥作業(yè)排放的廢氣;
——擠出、注射、壓制、壓延、發(fā)泡等成型作業(yè)排放的廢氣。
4.廢氣收集處理系統(tǒng)
對前述VOCs生產(chǎn)工藝廢氣進行收集處理，其目的是將VOCs無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制，這是zui有效的無組織排放控制策略。這與《大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放”是一致的。
廢氣收集效率是決定無組織排放控制效果的關(guān)鍵。鑒于收集效率的確定難度很大，采取簡化方法，在距排風罩zui遠的VOCs無組織排放位置，測量的吸入風速應不低于0.6m/s。
對廢氣收集系統(tǒng)、VOCs處理設施，提出了與生產(chǎn)工藝設備同步運轉(zhuǎn)的要求，以及對主要運行信息進行記錄的要求，以此證明對無組織排放進行了有效控制。
(二)通用逸散源VOCs控制
通用逸散源是指設備與管線組件泄漏、有機液體儲存與裝載、敞開液面VOCs逸散，它們具有非常強的行業(yè)共通性。
1.設備與管線組件泄漏
在泵、壓縮機、閥門、法蘭等動靜密封點處，因密封件磨損、填料老化等原因，造成隨時間延長泄漏逐漸嚴重，對此需采取“定期檢測、及時修復”的策略。若要免除定期檢修的負擔，則需采用無泄漏型式的設備或管線組件，如屏蔽泵、隔膜閥等。
企業(yè)應建立泄漏檢測與修復(LDAR)制度，對動靜密封點按照HJ733《泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機物檢測技術(shù)導則》規(guī)定的方法進行泄漏檢測，如泄漏檢測值(扣除環(huán)境本底值后的凈值)大于等于2000μmol/mol，或者目視滴液超過3滴/分鐘，應進行標識并在15日內(nèi)修復，同時記錄相關(guān)臺帳信息。
泄漏檢測值的要求，有些標準區(qū)分氣體、輕質(zhì)液和重質(zhì)液有所差別(如煉油、石化標準)，有些標準區(qū)分動密封點、靜密封點有所差別(如VOCs無組織通用標準)。本標準采用2000μmol/mol是這些標準中的低限要求，適合綜合標準的定位。
2.揮發(fā)性有機液體儲罐與裝載設施
按儲存物料的蒸氣壓和儲罐容積，對儲罐呼吸損失、工作損失進行控制，但各國管控的范圍并不一致，反映了環(huán)保嚴格程度的不同。本標準對蒸氣壓大于2.8kPa、容積大于100m3的儲罐進行控制，與《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求相同。2.8kPa的界定意味著揮發(fā)性強于甲苯的揮發(fā)性有機液體是標準控制重點。
儲罐的控制措施有三類：浮頂罐，但須采用液體鑲嵌式、機械式鞋型等密封方式;固頂罐，則需要密閉排氣至VOCs處理設施;蒸汽平衡系統(tǒng)及其他有效措施。
揮發(fā)性有機液體裝載時，則應收集從罐車置換出的VOCs氣體進行處理。
3.敞開液面VOCs逸散
在VOCs生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)，一些VOCs物質(zhì)會溶入廢水中，并在廢水的集輸、儲存、處理過程排放出來。對廢水集輸系統(tǒng)，要求在安全許可條件下，采取與環(huán)境空氣隔離的措施，如集水口采用水封、密閉管道輸送等。
對廢水處理、儲存設施，檢測敞開液面上方100mm處的VOCs濃度，如大于200μmol/mol，應加蓋密閉，排氣至VOCs處理設施。
五、煤氣發(fā)生爐
煤氣發(fā)生爐是通用設備，其無組織排放具有普遍性，本標準對此進行規(guī)定。需要說明的是，鍋爐作為通用設備，其無組織排放管控要求已在行業(yè)排放標準修改中規(guī)定。
煤氣發(fā)生爐廣泛應用于氧化鋁、陶瓷、玻璃等行業(yè)，全國保有量約1萬多臺。規(guī)模通常在耗煤量50t/d-150t/d，估計年耗煤量1.5億噸-2億噸。目前單段式煤氣發(fā)生爐基本被淘汰，主要使用的是兩段式煤氣發(fā)生爐，又有冷煤氣、熱煤氣之分?？傮w上看，我國煤氣發(fā)生爐數(shù)量眾多、分布面廣、制氣規(guī)模大小不一、技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)生酚水等大量污染物，無組織排放較為突出。
建設有煤氣發(fā)生爐的企業(yè)，原煤可儲存于儲庫、堆棚中。如露天儲存，則應在煤場四周設置不低于堆存物料高度1.1倍的圍擋，并采取灑水、覆蓋等控制措施。
在卸煤過程中，應采用噴淋等抑塵措施。煤炭輸送過程，則要求采用密閉輸送系統(tǒng)，從儲煤庫(棚、場)直接輸送至加煤口，在產(chǎn)塵點設置集氣罩，配備除塵設施。
煤氣凈化過程中產(chǎn)生酚水、焦油等大量污染物，由于治理成本問題，目前普遍做法是選擇直接再利用，不外排。再利用過程多是用做煤氣水封水、水煤漿磨用水等方式，易造成有機污染物無組織排放和異味污染。本標準規(guī)定：酚水池、焦油池應密閉，操作口加蓋，禁止使用臨時管道輸送操作。
煤氣發(fā)生爐氣化后固體殘渣，應采取覆蓋、圍擋等控制措施。
