近年來，政府正積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域，推進(jìn)向社會購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。其中，環(huán)境是政府購買公共服務(wù)的又一個新領(lǐng)域。隨著政府購買環(huán)境服務(wù)推進(jìn)，將有助于走出多年環(huán)境污染治理成效不足的困境，意義重大。
政府購買環(huán)境服務(wù)是指通過市場機(jī)制，把原本由政府提供的部分環(huán)境公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會力量承擔(dān)，政府再根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量支付費(fèi)用的一系列相關(guān)制度安排。
從定義可以看出，政府是環(huán)境服務(wù)的提供者和付費(fèi)者，社會組織或企業(yè)則是承接者。換言之，政府不再是環(huán)境服務(wù)的生產(chǎn)者，但卻依舊保留著相應(yīng)責(zé)任。
自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)騰飛，同時也造成了巨大的環(huán)境問題。在此背景下，我國政府及社會公眾逐漸意識到環(huán)境問題的重要性，開始重視起環(huán)境保護(hù)，并加大對環(huán)保的投入。這從客觀上推動了環(huán)境服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變，政府購買環(huán)境服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。
不過，由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，政府購買環(huán)境服務(wù)仍處于初級探索階段，面臨的問題和挑戰(zhàn)很多。
一方面，政府購買環(huán)境服務(wù)無法可依，既無相關(guān)的法律法規(guī)可遵循，也未形成健全的合同管理制度，給政府購買環(huán)境服務(wù)造成很大困擾。
另一方面，政府思維固化、各自為政，且缺乏資金保障。*以來，政府部門習(xí)慣包辦所有，特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致社會力量參與度不高。同時，政府購買環(huán)境服務(wù)的資金缺乏保障，未能納入政府預(yù)算的統(tǒng)籌范圍。
除了上述兩個主要問題，政府購買環(huán)境服務(wù)還面臨第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失、利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善、企業(yè)趨利性與公共產(chǎn)品公益性的矛盾等挑戰(zhàn)。
針對此，未來要推進(jìn)政府購買環(huán)境服務(wù)，首先要加強(qiáng)相關(guān)立法工作和制度建設(shè)，令政府購買環(huán)境服務(wù)規(guī)范化，有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循，以防滋生fu敗行為。
其次，要轉(zhuǎn)變思想觀念，拋棄政府理念，致力于構(gòu)建政府、企業(yè)和公眾共同參與的治理框架。同時，加強(qiáng)監(jiān)管工作，從公共服務(wù)的提供者向監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。
zui后，創(chuàng)新利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以提升企業(yè)參與購買環(huán)境服務(wù)的積極性，幫助企業(yè)在公共產(chǎn)品公益性與逐利型之間找到平衡。
原標(biāo)題:政府購買環(huán)境服務(wù)意義重大 有助于走出治理成效不足困境
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