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近期國內(nèi)多地新修編的《燃氣管理條例》依次公布亮相，不日實施，受到業(yè)內(nèi)熱議。某業(yè)內(nèi)人士贊曰:“研究全國各省市燃氣法規(guī)這么多年，至今為止，內(nèi)蒙古的燃氣條例是最接地氣的，也說明編制條例的專家很負責(zé)，給你們點個贊”。應(yīng)該說法規(guī)的修訂越靠后推出，可借鑒、可學(xué)習(xí)的地方就越多，接地氣、直面問題是必然的，總體來說這些條例亮點紛呈、漸趨向“實"；同時為國家的燃氣條例修編出臺提供了不少現(xiàn)實參考。下面筆者以《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃氣管理條例》為主，結(jié)合《山東省燃氣管理條例》、《山西省燃氣管理條例》，對部分條款進行點評并提出個人意見，與同行學(xué)習(xí)交流，敬請批評指正。

條為了加強燃氣管理，保障社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，維護燃氣用戶和燃氣經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

個人見解：保障社會公共安全的提法不是今天首現(xiàn)，十多年前提出和今天重提反響不同。2021年6月13日清晨，湖北省十堰市一處集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷；這是近5年起燃氣重大事故，該事故沉重敲響了燃氣安全警鐘。去年以來燃氣安全事故頻發(fā)、多發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注，燃氣安全關(guān)乎社會公共安全已形成社會共識，維護好、落實好燃氣安全需全民參與、社會互動。

第四條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對燃氣工作的，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，建立健全燃氣安全監(jiān)督管理和安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)燃氣事業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

個人見解：地方黨委和政府理應(yīng)加強對燃氣行業(yè)的，督促解決涉及燃氣安全和發(fā)展的重大問題；近日國家安委發(fā)布的安全生產(chǎn)十五條措施也重點把地方黨委和政府責(zé)任分列、二條：嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任；二、嚴(yán)格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任。由此可見地方加強是時代需要、現(xiàn)實需要。

第五條旗縣級以上人民政府燃氣管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。

旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、市場監(jiān)督管理、、交通運輸、商務(wù)、氣象、應(yīng)急管理、水行政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、政務(wù)服務(wù)、消防救援等有關(guān)部門和機構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)燃氣管理相關(guān)工作。

個人見解：該條燃氣管理部門改為燃氣行政主管部門(或燃氣主管部門)更合適，另建議要賦予涉燃氣行業(yè)綜合管理職能，協(xié)調(diào)督促涉及的其他部門，這一點要學(xué)習(xí)借鑒的職責(zé)劃分，解決涉燃氣行業(yè)管理權(quán)責(zé)分散、各自為政的難題，另涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊也要賦予一定管理職責(zé)。

第六條旗縣級以上人民政府燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)加強燃氣行業(yè)信息化建設(shè)，建立健全燃氣監(jiān)督管理制度和燃氣基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，對燃氣經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，督促燃氣經(jīng)營者落實對燃氣用戶的安全服務(wù)責(zé)任；對燃氣經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況進行評價。

個人見解：信息化建設(shè)是加強燃氣監(jiān)管、服務(wù)、協(xié)調(diào)等的重要手段,燃氣信息化建設(shè)政府也要行動起來，原來政府這-塊相對缺失，不能光要求企業(yè)做而自己不做，只有匹配起來，管理才能順暢，行業(yè)才能真正提升信息化管理水平。

第七條燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，負責(zé)燃

氣供應(yīng)安全、燃氣設(shè)施安全監(jiān)督管理，在燃氣經(jīng)營服務(wù)活動中主動宣傳普及燃氣使用知識，對燃氣使用安全進行服務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障。燃氣用戶應(yīng)當(dāng)對燃氣使用安全負責(zé)，非居民用戶應(yīng)當(dāng)將燃氣安全納入本單位的安全生產(chǎn)管理工作。

個人見解：這條基本理清了燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的責(zé)任，燃氣經(jīng)營者關(guān)注最多的責(zé)任問題終于得到明確回應(yīng)，當(dāng)然用戶相對處在弱勢和易受傷害的位置，適當(dāng)保護還是應(yīng)該的，不追究企業(yè)責(zé)任不代表不要負責(zé)任。

第八條各級人民政府、旗縣級以上人民政府燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強燃氣安全知識宣傳，并將燃氣安全知識納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，增強社會公眾的燃氣安全意識，提高防范和應(yīng)對燃氣事故的能力。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展燃氣安全公益宣傳。

個人見解：涉燃氣安全宣傳培訓(xùn)應(yīng)重視，政府要主導(dǎo)，企業(yè)要主辦，增強社會公眾的燃氣安全意識，學(xué)校培訓(xùn)教育是關(guān)鍵，媒體要擔(dān)起主動宣傳社會責(zé)任，依托平臺主動配合做好燃氣安全公益宣傳，而且還要注重宣傳質(zhì)量和效果，免費常態(tài)化燃氣安全宣傳有望實現(xiàn)。

第十五條新建、改建、擴建燃氣工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在燃氣工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地燃氣管理部門備案，九十日內(nèi)向城建檔案管理機構(gòu)移交完整的工程項目檔案。

個人見解：燃氣工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督到底怎么辦，很多地方政府都沒有明確，致使該工作在很多地方都沒有開展，按照市政工程施工許可管理的那一套來管理，管理起來難度太大，也不適用，燃氣行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)督管理需要再進一步研究解決辦法，后續(xù)備案也是不清不楚，建議還需另行建立管理辦法，理順建設(shè)監(jiān)管和備案等工作。

第十六條燃氣工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合景觀環(huán)境和方便用戶的要求。新建、改建、擴建使用燃氣的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃氣發(fā)展專項規(guī)劃確定燃氣供應(yīng)方式，按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)燃氣設(shè)施，設(shè)計、安裝室內(nèi)安全防護裝置。

個人見解：燃氣工程的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)前提下，符合景觀環(huán)境和方便用戶的要求比較符合人性，有些地方的燃氣施工建設(shè)在這方面確實需要高度注意和改進。(如下圖)

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

筆者認為上圖的燃氣管道安裝方式與符合景觀環(huán)境和方便用戶的要求明細格格不入。

第二十一條燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為，并遵守下列規(guī)定：

(一)與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)；

(二)建立健全燃氣用戶安全用氣檢查制度，定期免費對用戶的用氣場所、燃氣設(shè)施、燃氣燃燒器具和安全用氣進行安全檢查，作好記錄并建立完整的檢查檔案，管道燃氣經(jīng)營者對非居民用戶的安全檢查每六個月不得少于一次，對居民用戶的安全檢查每年不得少于一-次；

(三)不得對用戶投資建設(shè)的燃氣工程設(shè)計單位或者施工單位，不得限定或者變相限定燃氣用戶購買本單位或者的燃氣設(shè)備和相關(guān)產(chǎn)品，不得限定或者變相限定燃氣用戶委托本單位或者的安裝單位安裝燃氣設(shè)備。

個人見解：供用氣必須簽訂合同，明確雙方責(zé)任，嚴(yán)格落實各自責(zé)任;加強安全檢查是解決安全隱患的辦法，檢查要全覆蓋，對用戶的用氣場所、燃氣設(shè)施、燃氣燃燒器具和安全用氣都要進行安全檢查，同時要加大對非居民用戶的檢查力度，實際上很多燃氣企業(yè)在非居民用戶檢查頻次方面已達到或超過該標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來難度不是太大，關(guān)鍵還得提升檢查質(zhì)量和加大對檢查出問題的整改力度;紅線范圍內(nèi)的燃氣工程建設(shè)和管理仍需要建立相應(yīng)配套措施，盲目放開安全隱患更大，用氣單位基本沒有監(jiān)督管理能力，只為承擔(dān)個責(zé)任沒有什么意義，國內(nèi)幾個紅線范圍內(nèi)燃氣工程建設(shè)和管理放開的城市均反饋效果不是太好，都有收回統(tǒng)一建設(shè)管理的趨勢，筆者認為燃氣建設(shè)還是統(tǒng)一管理比較適合當(dāng)下實際情況。

第二十二條燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗制度，保證經(jīng)營的燃氣的熱值、組分、嗅味、壓力等符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

瓶裝燃氣供應(yīng)站點應(yīng)當(dāng)為燃氣用戶提供復(fù)核充裝量的稱重器具，燃氣氣瓶的充裝量應(yīng)當(dāng)與標(biāo)稱重量及國家規(guī)定的充差范圍相符。

個人見解：保證經(jīng)營的燃氣的熱值、組分、嗅味、壓力等符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，既要有檢驗制度保證，又要落實到具體的檢驗工作，對人員、檢驗設(shè)備等就提出了更高、更具體的要求，這方面原來在很多地方落實不到位，比如加臭管理在某些企業(yè)就沒有落實到位，尤其是液化石油氣方面，本條進行細化明確是有必要的。

第二十五條燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障燃氣正常供應(yīng)，不得擅自停止供氣、更換氣種。確需停止供氣、更換燃氣種類的，應(yīng)當(dāng)報燃氣管理部門批準(zhǔn)，并對燃氣用戶燃氣供應(yīng)事宜作出妥善安排。

管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前四十八小時予以公告或者書面通知燃氣用戶;因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，及時通知燃氣用戶，并按照規(guī)定向燃氣管理部門報告。停止供氣的原因消除后，管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)供氣?；謴?fù)供氣之前應(yīng)當(dāng)及時通知燃氣用戶，但不得在22時至次日6時之間向居民用戶恢復(fù)供氣。

個人見解：恢復(fù)供氣要慎之又慎，由于工作不到位、責(zé)任未落實等原因，在恢復(fù)供氣方面發(fā)生了不少安全事故案例，2021年10月21日沈陽盛王二牛燃氣爆炸較大事故就是恢復(fù)供氣不慎等原因引發(fā)爆炸事故。“恢復(fù)供氣之前應(yīng)當(dāng)及時通知燃氣用戶，但不得在22時至次日6時之間向居民用戶恢復(fù)供氣。”的要求目前來看還是必要的;當(dāng)然，用戶端的本質(zhì)安全真正落實了,通知和檢查工作落實到位了，時間限制應(yīng)該是可以適當(dāng)放寬的。

第二十六條管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)的義務(wù)，對申請并符合使用條件的燃氣用戶，不得拒絕供氣。

管道燃氣經(jīng)營者承擔(dān)其供氣范圍內(nèi)市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)燃氣設(shè)施的運行、維護、搶修和更新責(zé)任;負責(zé)燃氣用戶戶內(nèi)燃氣設(shè)施的安全管理、維護、更新，并承擔(dān)居民用戶的相應(yīng)費用(不包括燃氣燃燒器具、連接軟管)，非居民用戶的相應(yīng)費用按照供用氣合同的約定承擔(dān)。

(山東條例)第三十五條燃氣燃燒器具連接軟管應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于材質(zhì)和使用年限的要求，并按照規(guī)定報廢。居民住宅管道燃氣用戶燃氣灶具前燃氣設(shè)施、連接軟管的維護和更新，由燃氣經(jīng)營企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)實施，費用納入燃氣配氣成本。

燃氣經(jīng)營企業(yè)在向瓶裝燃氣用戶配送燃氣鋼瓶時，應(yīng)當(dāng)對燃氣燃燒器具連接軟管的狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)連接軟管不規(guī)范連接、老化等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求用戶進行整改。燃氣經(jīng)營企業(yè)為瓶裝燃氣用戶免費更換連接軟管的，更換費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。

個人見解：本第二十五條要結(jié)合《山東條例》的第三十五條要求進行完善更好，用戶端連接軟管是薄弱環(huán)境，規(guī)范用戶端連接軟管的使用、及時更新維護是必要的，管道氣將其納入配氣成本、瓶裝氣將其納入企業(yè)成本為燃氣企業(yè)解決了后顧之憂，此提法值得探索和推廣。

第二十七條自治區(qū)實行瓶裝燃氣實名購買制度。瓶裝燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實記錄燃氣用戶的基本信息，以及使用氣瓶的數(shù)量、定期檢驗周期和報廢期限等情況。

燃氣用戶應(yīng)當(dāng)在持有氣瓶定期檢驗周期、報廢期限屆滿前三十日內(nèi)將燃氣氣瓶送交燃氣經(jīng)營者處理。未送交的，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通知燃氣用戶。瓶裝燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負責(zé)為燃氣用戶提供、配送、安裝燃氣氣瓶(包括角閥、減壓閥)，并承擔(dān)相應(yīng)的維護、更新和安全用氣管理責(zé)任，對燃氣用戶的用氣場所、燃氣設(shè)施和燃氣燃燒器具進行安全檢查。燃氣經(jīng)營者委托專業(yè)運輸單位配送瓶裝燃氣的，應(yīng)當(dāng)加強對配送人員和車輛的管理，明確燃氣經(jīng)營者和專業(yè)運輸單位雙方的安全責(zé)任。

瓶裝燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣用戶服務(wù)信息系統(tǒng)，實行燃氣用戶檔案管理，定期向燃氣管理部門報送燃氣用戶管理等信息。

個人見解：瓶裝燃氣安全水平要提升，全過程管控是必要的，上述這些措施是必要的，而且只能加強，另信息化建設(shè)也要加強，真正實現(xiàn)瓶裝氣"來源可查、去向可追、責(zé)任可究”。

第二十九條燃氣經(jīng)營者受理非居民用氣開戶申請的，應(yīng)當(dāng)對其用氣環(huán)境進行安全檢查。有下列情形之一的，燃氣經(jīng)營者不得與其簽訂供用氣合同，不得供氣:

(一)用氣場所為違法建設(shè)的；

(二)用氣場所、燃氣設(shè)施或者燃氣燃燒器具不符合安全用氣條件的

(三)用氣場所未安裝燃氣泄漏報警裝置的；

(四)拒絕安全檢查的。

個人見解：此條旗幟鮮明要求燃氣企業(yè)不得給不符合用氣條件的用戶供氣，相對其他地方條例和原來國家條例都要求得更明確、更具體，多年的實踐經(jīng)驗表面，不符合用氣條件的場所一旦發(fā)生燃氣泄露，極易發(fā)生安全事故，管控住了不符合用氣條件的場所就管住了相當(dāng)一部分燃氣安全事故，此條要求是大勢所趨。當(dāng)然也要考慮當(dāng)前的實際情況，居民的用氣或用能的權(quán)利也要得到保障，燃氣企業(yè)要做好檢查同時要出具依據(jù)，能整改的要提出整改意見，不能整改的要有替代用能方案，用氣條件檢查工作要接受相關(guān)部門監(jiān)督，避免問題擴大化或變相尋租行為。另判定用氣場所是不是違法建設(shè)單靠燃氣公司是很難的，相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享就顯得很重要了，不能要求燃氣用戶為證明用氣場所的合法性而跑斷腿，尤其是非居民用氣場所，很多都是租戶，相關(guān)部門要從違法建設(shè)的源頭進行解決。

第三十條燃氣用戶應(yīng)當(dāng)正確使用燃氣和管道燃氣自閉閥、燃氣氣瓶減壓閥等設(shè)施設(shè)備；安裝、使用符合國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的燃氣氣瓶、燃氣燃燒器具及其連接管、燃氣泄漏報警裝置，并按照要求進行更換。

房屋出租人出租房屋應(yīng)當(dāng)保證交付的房屋符合本條款的規(guī)定，并承擔(dān)燃氣設(shè)施和燃氣燃燒器具的維護、維修和更新改造責(zé)任，承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)日常燃氣使用安全責(zé)任。

非居民用戶應(yīng)當(dāng)接受燃氣經(jīng)營者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對從事燃氣設(shè)施運行、維護和安全管理的人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保有關(guān)人員掌握相應(yīng)的燃氣安全知識。

個人見解：出租屋是燃氣事故易發(fā)場所，明確房屋出租人和承租人的安全用氣責(zé)任是有必要的，有些出租人為了撇清責(zé)任無理禁止出租場所用氣也是不可取的，沒有基本的生活配套干脆就要禁止生活居住出租使用，從源頭上進行解決。

總體來說，這是一部較高質(zhì)量、適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形.勢的地方性燃氣法規(guī)，好的法規(guī)必須要有好的執(zhí)行，要經(jīng)受實踐檢驗，同時要在實踐中不斷完善和調(diào)整，一定要落實”五年一大修、一年一小修”的基本經(jīng)驗，避免以前一勞永逸、十幾年無人問津的局面，燃氣法規(guī)建設(shè)也是一項長期工作，同時還要配套建設(shè)和完善相關(guān)政策和法規(guī)體系，高質(zhì)量提升燃氣安全和發(fā)展，真正把燃氣安全和發(fā)展作為一個長期工作可持續(xù)開展下去，真正實現(xiàn)“家*、人人管安全”美好愿景，真正實現(xiàn)滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，燃氣行業(yè)任重道遠。