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【行業(yè)觀察】未經(jīng)市政府授意，區(qū)政府是否有權(quán)簽訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議！？
前 言
在實務(wù)之中，很多人認(rèn)為區(qū)政府與縣政府相同，同樣有權(quán)力簽訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議。實質(zhì)上，區(qū)政府與縣政府有著本質(zhì)區(qū)別。未經(jīng)市政府授意，區(qū)政府無權(quán)簽訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，無權(quán)授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。否則，屬于超越法定職權(quán)的行政行為。
一、簽訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的權(quán)力主體是縣、
市級、直轄市人民政府
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第14條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授意有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授意范圍。"
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第4條第3款規(guī)定：“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授意（以下簡稱主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。"
二、區(qū)政府與縣政府具有本質(zhì)區(qū)別，區(qū)政府不能
等同于市政府
在行政級別上，區(qū)政府與縣政府是相同的，在很多行政職能上也具有相似性，但區(qū)政府與縣政府依然存在著很大的區(qū)別。首先，區(qū)政府與縣政府相比，不具備完善的政府職能，事權(quán)、物權(quán)和財力不配套。其次，區(qū)政府的調(diào)控能力不斷弱化，不具有審批、規(guī)劃、收費等權(quán)限。最后，區(qū)政府職能不全，部分職能部門的上劃，在經(jīng)濟發(fā)展方面失去協(xié)調(diào)的主動性和自主能力。與此不同，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定可知，縣政府是管理一個縣級行政區(qū)域事務(wù)的政府組織的總稱，是政府、省級政府、地區(qū)級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)行政區(qū)域。
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